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江西省人民政府办公厅关于加快苗木花卉产业发展的意见

发布日期:[2014-10-17] | 点击次数:1045

赣府厅发【201220

 

各市、县(区)人民政府,省政府各部门:

为充分利用我省森林资源优势,优化农业产业结构,做大做强林业经济,促进农民增收致富,经省政府同意,现就加快我省苗木花卉产业发展提出如下意见:

一、充分认识加快苗木花卉产业发展的重要意义

(一)发展苗木花卉产业是贯彻落实“生态立省、绿色发展”战略,推进鄱阳湖生态经济区建设的物质基础。近几年,省委、省政府大力实施造林绿化“一大四小”工程建设,全省城乡绿化面貌发生了可喜变化,建设苗木花卉基地是开展造林绿化的前提,是实现“生态立省”的重要保障。大力发展苗木花卉产业可以提高森林覆盖率,绿化美化城乡,改善人居环境,提高城乡居民的生活质量和幸福指数。

(二)发展苗木花卉产业是调整农业产业结构、增加农民收入的重要举措。苗木花卉产业既是生态产业,又是朝阳产业,每亩苗木花卉产值相当于种粮或其它经济作物的3-5倍。苗木花卉产业同时也是劳动密集型产业,可提供大量就业岗位,有利于增加农民收入。

(三)发展苗木花卉产业是实现我省由森林资源大省向林业经济强省转变的有效途径。我省林木种质资源丰富,已知的木本植物有2000种以上,其中珍稀濒危树种有139气候温暖,雨量充沛,光照充足,无霜期长,非常适宜苗木花卉生长;土地资源丰富,生产成本低,发展苗木花卉产业具有得天独厚的条件。目前我省苗木花卉产业规模化、集约化程度不高,新品种少,龙头企业少,苗木花卉品质差,市场竞争力弱,资源优势没有转变为经济优势。

各地各部门要充分认识发展苗木花卉产业的重要意义,既要看到差距,更要看到潜力,发挥优势,加快发展,不断提高苗木花卉产业的综合效益,促进农民增收。

二、基本原则和发展目标

(一)基本原则。一是坚持市场主导、政府扶持。充分发挥市场的导向作用和政策的调控作用,积极扶持有实力、会经营、懂技术的苗木花卉企业和个人。二是坚持科学规划、分步实施。科学制定苗木花卉产业发展规划,明确发展方向和重点,稳步推进苗木花卉基地建设,创特色、树品牌。三是坚持企业带动、社会参与。充分发挥苗木花卉龙头企业和大户的带动作用,吸引千家万户参与到苗木花卉产业建设中来,建立“市场连基地,基地带农户”的产业发展机制。四是坚持科技支撑、创新发展。借助科研院所和高等院校技术力量,大力发展我省优良乡土树种,创新苗木花卉培育方式,提高产品竞争力。五是坚持行业自律、规范发展。充分发挥各级苗木花卉协会的桥梁纽带作用,使全省苗木花卉产业健康有序发展。

二)发展目标。实施“十百千工程”,打造千亿花木产业。即:通过着力打造一批集生产销售、园林施工、科技研发、生态观光为一体的苗木花卉基地,创建1010万亩以上苗木花卉生产基地的大县,创建1005000亩以上苗木花卉生产基地的乡镇、创建1000个千亩以上苗木花卉生产基地的村,建成一批具有地方特色和影响带动力的苗木花卉市场,力争到2015年,全省苗木花卉基地种植面积达到150万亩,实现苗木花卉直接销售产值300亿元,苗木花卉产业综合产值500亿元;到2020年,全省苗木花卉种植面积达到200万亩,实现苗木花卉直接销售产值500亿元,苗木花卉产业综合产值1000亿元。

(三)产业布局和发展方向根据苗木花卉产业现有基础和特色优势,将南昌及周边地区建成全省苗木花卉技术研发和市场交易中心以及景观苗木花卉生产示范区,辐射带动九江、抚州等市,重点发展樟树、桂花、茶花、杜英、盆栽苗木花卉特色品种,建成全国最大的种质资源库、最大的繁育基地、最大的集散中心;将赣州建成全省优质乡土树种、林木种质资源繁育生产区,辐射带动吉安市,重点发展楠木、赣南榕树、红豆杉、圆齿野鸦椿、杜鹃、金边瑞香等品种;将宜春、新余、萍乡等市建成赣西苗木花卉产业走廊,发挥全省示范带动作用,重点发展茶花、桂花、紫薇、棱角山矾、香泡树、木荷、无患子、红花继木等品种;将上饶建成全省特色苗木花卉生产区,辐射带动景德镇和鹰潭等市,重点发展樟树、罗汉松、乐昌含笑、枫香、红叶石楠等品种。

三、完善苗木花卉产业发展举措

(一)加强组织领导。为加强对全省苗木花卉产业发展的组织领导,省政府决定成立由分管领导任组长的省苗木花卉产业发展领导小组,领导小组办公室设在省林业厅,具体负责全省苗木花卉产业发展的组织协调和日常管理工作。各市、县(区)也要成立相应机构,建立健全林木种苗管理和服务体系,切实加强组织领导和协调,确保苗木花卉产业加快发展。财政、发改、编办、农业、林业、科技、国土资源、扶贫、农业开发、工商、税务、住建、金融等部门要同心协力,密切配合,确保有关政策措施落实到位,共同推动全省苗木花卉产业发展。新闻媒体要大力宣传苗木花卉产业发展的政策、技术和典型,为苗木花卉产业发展创造良好环境

(二)科学制定产业发展规划。根据全省苗木花卉基地建设现有基础和特色优势,科学制定全省苗木花卉产业发展规划。各地要结合资源优势、气候条件和现有基础,以市场为导向,突出区域特色,科学制定规划,大力选育和推广优良乡土树种以及珍稀树种苗木,重点培育3-5个具有区域特色的苗木花卉品种。

(三)做大做强龙头企业和大户。各地鼓励和支持苗木花卉企业申报国家和省级农业产业化龙头企业,积极创建企业品牌,扶持和培育苗木花卉龙头企业上市;支持农民以土地承包经营权入股,采取“公司+农户”等形式发展苗木花卉基地;鼓励和支持苗木花卉龙头企业和大户从事园林绿化设计和施工。

(四)着力构建苗木花卉流通体系。加快建立区域性苗木花卉大市场。通过引进战略合作者,采用股份制形式,在苗木花卉主产区建立集生产、销售、物流、信息和旅游为一体的区域性交易大市场。依托南方林业产权交易网,建立辐射周边省市的花木电子交易平台,尽快形成布局合理、设施完备、批发与零售相配套的花卉苗木流通网络。各地政府及其有关部门要大力支持苗木花卉交易市场建设,确需新增建设用地的,支持按项目办理建设用地预审,预审通过并按规定程序申请列入省重大项目调度会调度后,优先安排使用省预留新增建设用地计划指标,按照国家规定减免有关税费,加大市场基础设施建设投入,简化苗木花卉流通手续。

积极搭建宣传展销平台。坚持以“政府支持、协会承办、市场运作”等方式,举办各种层面的苗木花卉交易会、各种类型的花木节等宣传展销活动,充分发挥苗木花卉协会的桥梁纽带作用,集中展示苗木花卉产业的新品种、新技术、新材料,推进苗木花卉生产者、应用者、贸易商的有效对接。

培育壮大营销主体。培养专职苗木花卉经纪人,壮大经纪人队伍,形成多元化的苗木花卉流通主体,把千家万户的小生产与大市场联结起来,全面提高苗木花卉产业的市场营销能力。

(五)突出科技创新和支撑作用。建立科技创新体系。鼓励科研院所和高等院校与苗木花卉龙头企业联合创办研发中心,采取“企业立题、专家解题、政府支持”的研发方式,整合科技资源,鼓励有偿服务,促进科技与生产有机结合,不断选育和推广本土苗木花卉新品种支持科研院所、高等院校和企事业单位的科技人员到苗木花卉企业任职和兼职,以及带头创办、领办或合办苗木花卉生产基地。

培育具有自主知识产权的苗木花卉品种。加强种质资源的调查、收集和保存工作,在严格保护的基础上科学开发利用野生植物资源,采取常规育种和新技术育种等相结合的办法,加快苗木花卉品种的选育和创新,尽快培育一批具有自主知识产权的苗木花卉品种。

创新苗木花卉生产技术和方式。依托龙头企业和大户、专业合作社、行业协会,组织业内专家,研究大苗移栽技术,制定苗木花卉质量标准,大力推广新型容器育苗、组培育苗、滴水灌溉和配方施肥,推广标准化、专业化、机械化生产,提高花木品质,提高市场竞争力。

(六)加大资金扶持力度。各地要完善扶持苗木花卉产业发展的政策措施,整合林业、农业产业化、扶贫、农业综合开发等项目资金,扶持苗木花卉产业发展;将支持苗木花卉产业纳入省财政安排的省级林业发展资金支持范围,重点支持优良乡土苗木花卉尤其是珍稀乡土乔木树种的选育推广等;支持对苗木生产基地发放林木所有权证,以及用苗木基地林木所有权证抵押贷款。鼓励金融机构与苗木花卉龙头企业和大户开展信贷合作,充分发挥南方林业产权交易所和赣林担保公司为苗木花卉龙头企业和大户的金融服务职能;按照“谁投资、谁受益”的原则,吸引企业和社会资本发展苗木花卉产业。

积极培育和发展苗木花卉产业保险市场,鼓励保险机构加大对相关苗木花卉保险产品的研发创新,充分利用保险机制为相关苗木花卉生产、经营环节等提供风险保障。

 

 

                             一二年四月十二日



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